Kartellamt nimmt PayPal ins Visier: Händler zahlen möglicherweise zu viel

Das Bundeskartellamt   hält das Verbot zusätzlicher Zahlungsgebühren durch PayPal    für möglicherweise wettbewerbswidrig. Die Behörde hat dem Zahlungsdienstleister am 11. November 2026 ihre vorläufige rechtliche Einschätzung mitgeteilt. Demnach könnten die Vertragsbedingungen den Wettbewerb zwischen verschiedenen Zahlungsanbietern behindern und gegen das Kartellrecht verstoßen.

PayPal untersagt Online-Händlern seit 2018, von KundInnen ein gesondertes Entgelt für die Nutzung des Zahlungsdienstes zu verlangen. Das gilt auch dann, wenn die Zahlungsabwicklung über PayPal für Händler teurer ist als über andere Anbieter. Nach bisherigen Ermittlungen des Kartellamts hat PayPal dieses Verbot auch durchgesetzt. Bei Verstößen droht Händlern die Beendigung der Geschäftsbeziehung.

Nach Erkenntnissen der Wettbewerbsbehörde verlangt PayPal im Vergleich zu anderen Online-Zahlungsmethoden überdurchschnittlich hohe Händlergebühren. Da Händler diese Kosten nicht unmittelbar an PayPal-NutzerInnen weitergeben dürfen, müssen sie die Ausgaben über ihre allgemeinen Verkaufspreise finanzieren. Damit tragen auch KundInnen, die günstigere Zahlungsarten verwenden, indirekt die Kosten der PayPal-Nutzung.

Günstigere Zahlungsdienste haben einen Wettbewerbsnachteil

Die Wettbewerbsbehörde sieht darin ein Problem für alternative Zahlungsanbieter. Zwar können Dienste wie Klarna   , Mastercard  , Visa   oder der neue europäische Zahlungsdienst Wero   Händlern günstigere Konditionen anbieten. Diese Preisvorteile können Online-Shops jedoch nur eingeschränkt an ihre KundInnen weitergeben.

"Wenn Händler die unterschiedlichen Kosten der Zahlungsmethoden bei ihrer Preisgestaltung nicht berücksichtigen können, könnte das den Wettbewerb zwischen den Zahlungsdiensten beeinträchtigen", erklärt Kartellamtspräsident Andreas Mundt  . "Andere, günstigere Anbieter hätten es dann schwerer, sich gegenüber PayPal durchzusetzen. Das könnte letztlich auch zu höheren Preisen für die Verbraucherinnen und Verbraucher führen."

Grundsätzlich dürfen Online-Händler in Deutschland für PayPal-Zahlungen gesonderte Gebühren berechnen, sofern diese die tatsächlich entstehenden Kosten nicht übersteigen. Anders ist die Rechtslage beispielsweise bei gewöhnlichen Verbraucher-Kreditkarten sowie Überweisungen und Lastschriften im europäischen Zahlungsraum. Hier sind zusätzliche Zahlungsentgelte gesetzlich ausgeschlossen.

PayPal drohen weitere finanzielle Konsequenzen

Das Bundeskartellamt prüft einen möglichen Verstoß gegen das Verbot wettbewerbsbeschränkender Vereinbarungen sowie gegen kartellrechtliche Missbrauchsverbote. Darüber hinaus erwägt die Behörde, wirtschaftliche Vorteile abzuschöpfen, die PayPal möglicherweise durch einen Kartellrechtsverstoß erzielt hat.

Das Verfahren läuft bereits seit Januar 2023. Eine endgültige Entscheidung ist bislang nicht gefallen. PayPal kann nun zu den Vorwürfen Stellung nehmen. Bis zu einer möglichen Änderung der Vertragsbedingungen bleibt das Gebührenverbot für die angeschlossenen Händler bestehen.